中山市科學(xué)技術(shù)局中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項(xiàng)的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的使用效能，促進(jìn)全市中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和學(xué)術(shù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》(科學(xué)技術(shù)部令第5號(hào))、《國(guó)家中醫(yī)藥管理局科技項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)中醫(yī)藥科技發(fā)〔2012〕48號(hào)）和《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）等文件，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項(xiàng)資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”，專門用于資助從事中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研的專項(xiàng)資金。

　　第三條  績(jī)效目標(biāo)：圍繞中醫(yī)藥行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問題進(jìn)行突破，推動(dòng)特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育面向行業(yè)及產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)水平，為中醫(yī)藥研究成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

　　第四條  專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、突出重點(diǎn)，注重績(jī)效的原則。 

第二章  部門職責(zé)

　　第五條  市科技局是專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)管理部門，市衛(wèi)健局是專項(xiàng)資金的協(xié)同管理部門，共同負(fù)責(zé)擬定資金使用方向，申報(bào)與調(diào)整預(yù)算，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，制訂管理辦法，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審和核準(zhǔn)，提出資金分配計(jì)劃，辦理經(jīng)費(fèi)下達(dá)和撥付，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目驗(yàn)收以及監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用等。

　　第六條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核，按規(guī)定協(xié)助辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等。專項(xiàng)資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”。

　　第七條  鎮(zhèn)街科技主管部門或項(xiàng)目單位主管部門是項(xiàng)目推薦單位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展政策宣傳、組織申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料、績(jī)效材料和用款申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行前置性審查，負(fù)責(zé)所轄（屬）項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，協(xié)助開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第八條  專項(xiàng)資金按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理和資金使用的責(zé)任單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要保證申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)材料的真實(shí)性，組織項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。自覺接受和配合市科技、衛(wèi)健、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目及資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，提供項(xiàng)目實(shí)施及財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。

第三章  扶持對(duì)象、范圍及分配方法

　　第九條  專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象：申報(bào)單位應(yīng)是在中山市注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)及其他具備科技研發(fā)或科技服務(wù)能力的單位（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體和組織），個(gè)人需是上述單位在職人員（不含返聘和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員）。

　　第十條  專項(xiàng)資金主要采取專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的方式分配。

　　第十一條  項(xiàng)目按事前資助方式立項(xiàng)，項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目資助金額不超過50萬元，一般項(xiàng)目資助金額不超過20萬元。一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金，不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)資金。若同一項(xiàng)目確需申報(bào)多項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金或需同時(shí)申報(bào)市和省以上專項(xiàng)資金，必須在申報(bào)材料中明確注明原因，提前告知。

第四章  申報(bào)與審批

　　第十二條  市科技局和衛(wèi)健局根據(jù)全市中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，選擇年度支持項(xiàng)目類別，發(fā)布申報(bào)指南，確定具體申報(bào)要求及流程。

　　第十三條  申請(qǐng)單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位所在鎮(zhèn)街科技主管部門或項(xiàng)目單位主管部門推薦報(bào)市科技局。同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)1個(gè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項(xiàng)在研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)在研項(xiàng)目未驗(yàn)收的，不能申報(bào)新的項(xiàng)目。一般項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年；原則上項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不能延期，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)只能延期1次，時(shí)間不超過1年（其中，一年實(shí)施周期項(xiàng)目只能延期半年），突發(fā)事件不可抗力事件除外。

　　第十四條  市科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展申報(bào)審查工作，審查通過的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入年度候選項(xiàng)目庫。

　　第十五條  項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。市科技局組織專家對(duì)候選項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)審工作。

　　第十六條  市科技局在專家評(píng)審結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算及項(xiàng)目申報(bào)情況等，按照規(guī)定的程序，研究確定擬扶持項(xiàng)目名單并進(jìn)行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達(dá)立項(xiàng)文件。

　　第十七條  同年度申報(bào)社會(huì)公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)的項(xiàng)目，通過市科技局評(píng)審，經(jīng)市衛(wèi)健局協(xié)商同意，可納入本專項(xiàng)立項(xiàng)扶持。

第五章  支出管理和財(cái)務(wù)管理

　　第十八條  專項(xiàng)資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”，專項(xiàng)資金額度根據(jù)《中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》及相關(guān)文件要求確定，按照中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目的要求進(jìn)行管理。

　　第十九條  市科技局根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施方案批復(fù)資金額度形成資金分配方案，按既定程序報(bào)批后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)。

　　第二十條  市科技局按照專項(xiàng)資金具體管理辦法和國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金申請(qǐng)撥付手續(xù)，并建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┓峙渲料嚓P(guān)市級(jí)預(yù)算單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關(guān)預(yù)算單位，并按現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整有關(guān)程序辦理。

　?。ǘ┪瓷婕靶璺峙渲潦兄眴挝坏膶ｍ?xiàng)資金，市科技局作為專項(xiàng)資金申請(qǐng)撥付的直接主體，對(duì)資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關(guān)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核。

　　第二十一條  市科技局、衛(wèi)健局和資金使用單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用分配方面的財(cái)務(wù)管理。

　　（一）不得用于公用經(jīng)費(fèi)、人員工資福利、部門常規(guī)工作涉及的其他經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出以及基建工程項(xiàng)目，上級(jí)有關(guān)文件另有規(guī)定除外。

　?。ǘ┍仨殗?yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致。

　　（三）資金使用單位要健全報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

　?。ㄋ模﹪?yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用。

　　（五）項(xiàng)目實(shí)施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市科技局、衛(wèi)健局聯(lián)合組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第六章  監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)要提出明確的績(jī)效目標(biāo)。

　　市衛(wèi)健局對(duì)專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，核準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)作為開展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　第二十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，接受科技、衛(wèi)健、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。市科技局、衛(wèi)健局重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行跟蹤管理，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第二十四條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行期間，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)單位需開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，于項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)送至市科技局和衛(wèi)健局?？?jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計(jì)劃使用資金、偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等情況。

　　專項(xiàng)資金定期按要求向市財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第二十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同書的各項(xiàng)約定，完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

　　第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施過程中，變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承擔(dān)單位或參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員等事項(xiàng)，按照中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  結(jié)題驗(yàn)收、信用管理及責(zé)任追究

　　第二十七條  項(xiàng)目實(shí)施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，由市科技局、衛(wèi)健局組織驗(yàn)收結(jié)題工作，按照驗(yàn)收結(jié)題相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第二十八條  專項(xiàng)資金屬中央財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)從嚴(yán)管理，對(duì)因未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收不通過或終止的，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金支出效率低下、違規(guī)使用資金的，取消項(xiàng)目責(zé)任主體最長(zhǎng)5年的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、資質(zhì)認(rèn)定申報(bào)或國(guó)家、省級(jí)科技類項(xiàng)目、資質(zhì)認(rèn)定推薦資格。對(duì)存在嚴(yán)重科研失信行為的，按國(guó)家、省、市科研誠(chéng)信管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  如項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)以下重大風(fēng)險(xiǎn)和問題的，啟動(dòng)項(xiàng)目終止程序，由市科技局審議后進(jìn)行公示，按照中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定追回已撥付的項(xiàng)目資助款。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目承擔(dān)單位或負(fù)責(zé)人拒不配合在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)驗(yàn)收的；

　?。ǘ┙?jīng)證明項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行且無替代方案，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)合同書約定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法的；

　　（三）出現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的；

　?。ㄋ模┩瓿身?xiàng)目研究任務(wù)所需的條件無法落實(shí)的；

　　（五）組織管理不力或發(fā)生重大問題導(dǎo)致無法進(jìn)行的；

　　（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位已被撤銷、注銷或無法取得聯(lián)系的；

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改的；

　?。ò耍┢渌麌?yán)重影響項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施及合同執(zhí)行的。

　　對(duì)發(fā)生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行科研誠(chéng)信管理。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十條  專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理按照中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)存在違反規(guī)定行為的項(xiàng)目，市科技局可按照國(guó)家、省、市科研誠(chéng)信管理規(guī)定采取暫停項(xiàng)目撥款、限期整改、終止項(xiàng)目、更改驗(yàn)收結(jié)論等處理措施。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組主要成員，市科技局可按照國(guó)家、省、市科研誠(chéng)信管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉嫌違法違規(guī)的，移交有關(guān)部門查處。

第八章  附則

　　第三十一條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。