廣州市加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)的若干政策措施

　　為深入貫徹落實市委、市政府“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)的若干政策措施》（粵府〔2021〕21號）等文件精神，加快我市先進制造業(yè)項目投資建設(shè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，增強制造業(yè)核心競爭力，特制定本政策措施。

　　一、加強重點產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)

　　1.聚焦市“十四五”規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)鏈。以智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、節(jié)能環(huán)保、都市消費工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)水平先進、綠色低碳的先進制造業(yè)項目，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局）

　　二、建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局空間

　　2.打造協(xié)同發(fā)展空間布局新模式。聚焦3個國家級、5個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞白云民營科技園、廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)等全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，優(yōu)化提升一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造輻射帶動各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎。圍繞廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，構(gòu)建“一江兩岸三片區(qū)”空間格局，建設(shè)全球數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府）

　　3.高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體。落實全市工業(yè)倉儲用地420平方公里目標(biāo)規(guī)模，加大工業(yè)用地儲備力度。對工業(yè)經(jīng)濟貢獻大、產(chǎn)出效益高的區(qū)給予制造業(yè)新增用地指標(biāo)獎勵，專項用于制造業(yè)項目用地報批。在國土空間詳細規(guī)劃編制中落實工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地占比不低于55%的要求，建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊傾斜。積極實行用地管理創(chuàng)新，推行 “標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項目”供應(yīng)和“帶方案”出讓，切實形成“地等項目”的工作格局。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府）

　　4.著力提高土地利用效率。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地“零增地”提高利用效率，積極協(xié)調(diào)手續(xù)辦理進度，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加大“工改工”力度，推進國企土地打包整備，多措并舉盤活整理存量低效工業(yè)用地，優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目需求。深化推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升和產(chǎn)業(yè)升級。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制，支持連片土地出讓給鏈主、優(yōu)質(zhì)企業(yè)；按“先安置，后搬遷”原則落實發(fā)展空間，防止優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)外流。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府）

　　三、推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　5.推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新成果活躍、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的高新區(qū)，不斷增強科技創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐引領(lǐng)作用。突出先進制造重點領(lǐng)域，加快發(fā)展集約型、數(shù)字化、高附加值、綠色循環(huán)等先進制造技術(shù)，力爭掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)品。促進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺”。加快推進“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，把粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)成國家戰(zhàn)略科技力量布局的核心樞紐，吸引“國家隊”科技資源更多向廣州聚集，推動南沙建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地。高水平建設(shè)國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心和省機器人創(chuàng)新中心等，加快建設(shè)一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。（牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局；配合單位：各區(qū)政府）

　　四、推動“四化平臺”賦能制造業(yè)企業(yè)[1]轉(zhuǎn)型升級

　　6.開展一批“四化”賦能平臺試點。以“平臺優(yōu)、企業(yè)好、產(chǎn)業(yè)強”為目標(biāo)方向，以“平臺受益、企業(yè)受用”為工作原則，通過專項資金支持平臺技術(shù)革新、能力提升，遴選一批試點平臺成為重點領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”和“企業(yè)醫(yī)院”，為企業(yè)把脈問診、開出處方、跟蹤治療，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。結(jié)合年度重點任務(wù)，每年在重點領(lǐng)域選取培育若干試點平臺，以項目征集的方式，支持“四化平臺”賦能產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

　　7.開展“四化平臺”賦能專項行動。政府利用財政資金、引導(dǎo)性基金“補一點”，企業(yè)為解決方案改造“出一點”，平臺在全過程技術(shù)服務(wù)中“讓一點”，引導(dǎo)“四化”平臺專業(yè)化力量賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，幫助實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。重點培育創(chuàng)新型、基礎(chǔ)型、服務(wù)型三類平臺，開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)、“鏈主”平臺領(lǐng)航、“專精特新”發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升、重點項目提速、綠色循環(huán)提級等賦能專項行動。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

　　8.促進企業(yè)技術(shù)改造增資擴產(chǎn)。優(yōu)先將重點企業(yè)技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)項目列為市先進制造業(yè)重點項目，采取事中扶持、事后獎勵等多種方式，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，實施設(shè)備更新和升級換代，引導(dǎo)企業(yè)重點投向消耗低、用地少、效益高的優(yōu)質(zhì)項目。加大暖企服務(wù)力度，著力解決企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升盈利能力等增資擴產(chǎn)方面存在的問題，鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)能力和水平，促進企業(yè)做大做強。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

　　五、強化制造業(yè)項目招商引資

　　9.突出產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和清單，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、建鏈、強鏈招商，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)。舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供需對接系列活動，組織產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、“鏈主”企業(yè)等單位參加，突出頭部企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)靶向招商，開展“鏈主招商”“以商引商”“以企引企”，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。加強鏈?zhǔn)椒?wù)，對鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機制，強化“3+X”招商服務(wù)專班機制，為重大項目提供洽談到投產(chǎn)的全流程專屬服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市商務(wù)局、市國資委、各區(qū)政府）

　　10.聚焦重點實施靶向招商。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)地圖引導(dǎo)作用，支持重大產(chǎn)業(yè)項目集聚布局。實施“滴灌計劃”“導(dǎo)流計劃”，精準(zhǔn)做好招商引資重點項目服務(wù)和支持，引進一批先進制造總部企業(yè)和重大項目落戶落地，實現(xiàn)全球資本、重點產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)、高端人才導(dǎo)流。鼓勵市、區(qū)搭建國有資本平臺，支持國有企業(yè)深度參與先進制造業(yè)項目引進建設(shè)。注重發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，鼓勵有關(guān)協(xié)會和咨詢、銀行、保險、基金等機構(gòu)參與招商引資工作。落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，對符合條件的外資鼓勵類項目實行快速比對確認(rèn)；利用廣交會、中博會等重大平臺，多措并舉支持制造業(yè)引進外資。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府）

　　11.優(yōu)化制造業(yè)新業(yè)態(tài)引進模式。各區(qū)對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、行業(yè)前景廣、在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮獨特作用的新業(yè)態(tài)企業(yè)，可放寬稅收、規(guī)模、盈利、資質(zhì)等引進落戶條件，靠前發(fā)力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加強示范引領(lǐng)和政策支持，強化不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的合作。搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

　　六、加大制造業(yè)投資獎勵

　　12.加大對先進制造業(yè)的資金支持力度。對“十四五”期間我市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，在省級對其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎(chǔ)上，市級財政給予1:1配套扶持。對于重點產(chǎn)業(yè)鏈中強鏈、補鏈的重大項目，可按照“一事一議”的原則，采取股權(quán)投資、落戶獎勵、貸款貼息等方式支持項目落地。統(tǒng)籌省、市專項資金，對制造業(yè)企業(yè)實施固定資產(chǎn)投資總額不低于700萬元的技術(shù)改造項目，按項目固定資產(chǎn)實際投資額不超過20%予以獎勵。根據(jù)行業(yè)特點，制訂《廣州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》，對列入上述目錄技改項目，獎勵資金優(yōu)先支持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市財政局、各區(qū)政府）

　　七、加大金融支持力度

　　13.加大對先進制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升金融服務(wù)水平，加大對先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項目的信貸支持力度。加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)激勵，研究將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財政資金存放的參考依據(jù)，推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款保持較快增長。加強與國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金對接，強化市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導(dǎo)向，加強對政府投資基金考核，提高政府投資基金對本市制造業(yè)項目的投資比例，積極利用股權(quán)投資方式吸引項目落地。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、中國銀保監(jiān)會廣東監(jiān)管局、中國人民銀行廣州分行、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、各區(qū)政府）

　　八、優(yōu)化環(huán)境資源管理

　　14.優(yōu)化能評服務(wù)機制。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，認(rèn)真組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。強化工作統(tǒng)籌，對于項目能效達到行業(yè)先進水平的重點先進制造業(yè)項目，各區(qū)在平衡本區(qū)“十四五”期間能源消費增量空間的前提下，優(yōu)先給予支持。指導(dǎo)、支持重點用能制造業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化能源管理信息系統(tǒng)，并與“廣州市能源管理與輔助決策平臺”有效對接，幫助企業(yè)提升重點耗能設(shè)備實施運行效率，降低產(chǎn)品能耗水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)政府）

　　15.優(yōu)化環(huán)評服務(wù)機制。主動提前介入重大工業(yè)項目環(huán)評工作，指導(dǎo)優(yōu)化選址選線、生態(tài)環(huán)保措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)境制約問題，對高質(zhì)量編制完成環(huán)評文件的制造業(yè)項目，實行環(huán)評審批一次性辦理。對符合條件的制造業(yè)項目實行告知承諾制、簡化環(huán)評內(nèi)容等改革措施，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的制造業(yè)項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。需新增污染物排放指標(biāo)的，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善和污染物減排要求基礎(chǔ)上，加大調(diào)配保障力度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府）

　　九、強化高素質(zhì)人才支撐

　　16.完善產(chǎn)業(yè)人才培育獎勵機制。落實推進“廣東技工”工程、“灣區(qū)人才”工程。加強市、區(qū)及部門聯(lián)動，根據(jù)先進制造業(yè)項目需求，多渠道組織人才招聘和省內(nèi)外高校專場招聘會，支持企業(yè)引進、培育高層次人才。建好用好“穗好策”微信小程序，為企業(yè)提供政策精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新市產(chǎn)業(yè)人才崗位招聘供需對接模式。落實開展省級產(chǎn)教融合試點工作，在先進制造業(yè)項目單位及企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。支持先進制造業(yè)項目單位建設(shè)“人才驛站”，推廣人才“一站式”服務(wù)，在入戶、人才綠卡、住房、醫(yī)療、子女教育、個稅補貼等方面按規(guī)定提供便利服務(wù)。（牽頭單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

　　十、發(fā)揮國資國企主力軍作用

　　17.優(yōu)化國資工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮國資國企的主力軍作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進度，鼓勵市屬國企積極參與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，推動完善廣州國資“1+5+X”產(chǎn)業(yè)片區(qū)架構(gòu)。發(fā)揮國有資本投資運營平臺及基金作用，以國企資金投入為杠桿，謀劃設(shè)立千億級產(chǎn)業(yè)母基金，聯(lián)動社會資本共同投資，“以投促引”提升產(chǎn)業(yè)招商實效。按照支持產(chǎn)業(yè)“強鏈補鏈”原則，鼓勵市屬國企對外并購產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，設(shè)立明確遷入計劃。開展市、區(qū)合作交流活動，引導(dǎo)市屬國企與各區(qū)對接互動，通過“資本鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”賦能屬地工業(yè)企業(yè)做大做強。強化考核激勵和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)市屬國企積極進行工業(yè)投資，加大技改升級力度，重點發(fā)展實體科技創(chuàng)新企業(yè)項目，持續(xù)推動國有制造業(yè)企業(yè)降本增效。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

　　十一、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

　　18.建立項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市先進制造業(yè)強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、先進制造業(yè)重大項目專項工作小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，建立健全工作機制，通過召開專題會議或現(xiàn)場辦公會等形式，及時協(xié)調(diào)解決制造業(yè)項目落地及建設(shè)中存在的困難和問題。針對性開展“暖企服務(wù)”，堅持“每周一聯(lián)系、每月一通報、每月一報告”，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)（項目）困難訴求，為項目提供“保姆式”“管家式”的服務(wù)。各區(qū)相應(yīng)建立“一把手”領(lǐng)導(dǎo)制度和先進制造業(yè)發(fā)展促進機制，切實履行屬地責(zé)任，強化土地儲備、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及有關(guān)公共配套，為先進制造業(yè)項目投資建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：各區(qū)政府）

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。