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江門市促進科技金融創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進落實“科技引領”工程，充分發(fā)揮金融服務作用，促進科技金融深度融合，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升科技成果轉化效率，加快產業(yè)結構升級，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略工作部署，堅持“政府引導、市場運作、科技引領、金融助力”的基本思路，以促進科技與金融深度融合為核心，積極探索新機制，構建新體系，促進科技、金融與產業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大科技企業(yè)群體，使“科技+金融”成為我市創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿终龑?/strong>和市場運作相結合。加強頂層設計，堅持以問題為導向，構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮財政資金的杠桿功效，引導社會資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過科技信貸、銀企對接、基金投資、數(shù)據(jù)服務、培訓輔導、資源集聚等途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，形成推進科技企業(yè)健康發(fā)展合力。
?。ǘ﹫猿挚萍紕?chuàng)新和金融服務相結合。發(fā)揮金融體系在重點產業(yè)和重大項目、科技成果轉移轉化、科技企業(yè)高質量發(fā)展以及產業(yè)升級等方面的支撐作用，始終堅持圍繞創(chuàng)新鏈部署產業(yè)鏈、圍繞產業(yè)鏈完善資金鏈，提升金融服務科技創(chuàng)新的效率。
?。ㄈ﹫猿謾C制創(chuàng)新和風險管控相結合。通過金融產品、特色服務和組織創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，簡政放權、放管結合，加強相關制度建設，力求在破解科技企業(yè)融資難融資貴方面取得實效。不斷強化風險防范意識，提升防范化解風險能力，著力優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧和突出重點相結合。加強科技和金融、財政、國資、政數(shù)等多個管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動，通過科技金融資源開放共享，整合聚集金融資源，建立健全高效的聯(lián)動工作機制，促進科技水平全面提升。聚焦我市八大戰(zhàn)略性產業(yè)集群，以加快產業(yè)集群轉型升級為主線，加強實施科技金融服務支撐工作。
三、主要目標
貫徹落實《江門市人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）和《江門市人民政府關于印發(fā)<推動企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質量發(fā)展“金種子”三年行動方案>的通知》（江府〔2020〕37 號），強化政策支持，發(fā)揮財政科技資金杠桿作用，推進科技金融創(chuàng)新，以六個“優(yōu)化”重點推進“六個一”工程，強化創(chuàng)新氛圍，形成珠江西岸特色科技金融生態(tài)。
到2024年，力爭全市設立科技支行40家以上，以“邑科貸”業(yè)務撬動銀行貸款規(guī)模放大30倍，發(fā)放科技貸款超過300筆，貸款總額達到7億元；“邑科貸”業(yè)務和貸款貼息業(yè)務受惠企業(yè)超500家；累計評選高企創(chuàng)新標兵200家；全市境內上市企業(yè)達到28家，啟動IPO程序企業(yè)增加50家；動態(tài)納入擬上市企業(yè)名錄庫企業(yè)保持在100家以上，研發(fā)平臺覆蓋率達到100%。
四、重點開展“六個一”工程
（一）優(yōu)化產品結構，創(chuàng)建一個科技金融信貸體系。
1.落實科技信貸風險補償機制。推動落實《江門市科學技術局 江門市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)<江門市科技型企業(yè)“邑科貸”管理辦法>的通知》（江科〔2020〕104號），充分發(fā)揮“邑科貸”風險補償資金的引導作用，運用省市財政資金組成的風險補償資金池作為增信手段，通過撬動合作銀行增加對科技企業(yè)的貸款投放量，幫助我市科技企業(yè)以信用方式、知識產權（包括專利、商標）質押擔保方式或無其他實物抵質押方式獲得貸款，對合作銀行貸款所產生的本金損失，最高按40%的比例進行補償，解決科技企業(yè)融資難問題。鼓勵各金融機構深入開展“首貸”業(yè)務，探索適當提高對合作銀行“首貸”業(yè)務的風險補償比例。加大科技金融扶持資金貸款貼息力度，緩解科技企業(yè)融資貴問題。[牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市財政局、“邑科貸”合作銀行，參與到方案中的各縣（市、區(qū)）不再列舉，以下相同]
2.推動科技信貸產品創(chuàng)新。支持金融機構積極開展科技企業(yè)信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、設備融資租賃等業(yè)務。支持企業(yè)用好“高新技術企業(yè)自主借用外債”等大灣區(qū)金融政策。鼓勵各類金融機構提供債券承銷、投資咨詢、財務顧問、財富管理、資產托管等綜合服務。完善中介服務平臺、股權投資平臺和債券投資平臺，支持科技企業(yè)通過跨境融資、發(fā)行境外債等方式，充分利用境外金融機構引進低成本優(yōu)質資金，全方位拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行）
3.發(fā)展科技保險業(yè)務。支持保險機構為科技企業(yè)提供風險保障，鼓勵開展科技保險業(yè)務的保險公司在我市設立科技保險服務試點。鼓勵保險機構發(fā)展專利保險等科技創(chuàng)新險種，將江門高新區(qū)作為科技保險創(chuàng)新試點。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局、江門銀保監(jiān)分局）
（二）優(yōu)化科技賦能，樹立一批科技金融示范企業(yè)。
4.推進落實“科技引領”工程。加快推動江門“雙碳”實驗室、國家政法智能化“兩中心一基地”建設，培育一批高科技企業(yè)；推動省科學院江門產業(yè)技術研究院建設開展項目合作、技術聯(lián)合攻關或共建技術創(chuàng)新平臺；培育科技領軍型企業(yè)隊伍，評選年度高企創(chuàng)新標兵，對不同層級高企，提供精準服務和資源對接；實施江門科技“雙百工程”，強化企業(yè)技術需求和高校院所技術成果對接，支持建設產學研協(xié)同創(chuàng)新中心；探索以“揭榜掛帥”“賽馬”機制實施核心關鍵技術攻關，加快提升產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力和市場競爭力；持續(xù)舉辦江門市“科技杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，健全金融對接機制；引導園區(qū)、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)建科技企業(yè)孵化載體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市金融局）
5.引導科技企業(yè)發(fā)行債券融資。鼓勵科技企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、私募債、項目收益?zhèn)犬a品進行融資。支持科技企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券等債務融資工具開展融資。推動并購債、可轉債、高收益?zhèn)犬a品發(fā)展，支持科技企業(yè)滾動融資。重點扶持已納入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)創(chuàng)新層的掛牌公司，以及注冊或主要經營地在省級“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)域內的公司，發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債、可轉換創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市發(fā)改局、市科技局、市財政局）
6.推動科技企業(yè)對接多層次資本市場。深入實施“金種子”行動方案，完善我市全譜系資本市場服務，通過專題輔導、實地對接交流、后備培育等多種方式，推動我市科技企業(yè)對接境內外證券交易所、新三板、區(qū)域性股權交易中心等多層次資本市場，按照《江門市金融工作局 江門市財政局關于印發(fā)<關于江門市推動企業(yè)利用資本市場高質量發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（江金函〔2021〕61號）分階段給予相應上市掛牌獎勵。加強對高新技術企業(yè)創(chuàng)新標兵和“金種子”企業(yè)的科技賦能，摸清底數(shù)，加強研判，鼓勵加大研發(fā)投入，指導開展各類科研平臺建設和科研項目申報工作。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局）
?。ㄈ﹥?yōu)化投入方法，設立一批科技金融創(chuàng)投基金。
7.著力發(fā)展政府產業(yè)引導基金。規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產業(yè)引導基金的運營，鼓勵和吸引各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金、并購基金和證券投資基金等各類投資基金，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，擴大引導基金規(guī)模，引導社會資本投向處于種子期、起步期、成長期的科技企業(yè)。同時，將基金納入公共財政考核評價體系，以行業(yè)主管部門為主體對所設立的引導基金實施監(jiān)管和指導。按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況組織評估。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，配合單位：市財政局、市國資委）
8.推動設立基礎與應用基礎研究基金。推動成立廣東省基礎與應用基礎研究基金粵港澳（粵江）開放基金，充分發(fā)揮廣東省基礎研究與應用基礎研究基金導向作用，營造激勵創(chuàng)新、開放合作環(huán)境，吸引和凝聚全省優(yōu)勢研究力量，著力解決我市創(chuàng)新發(fā)展的重大科學問題，培養(yǎng)一批具有較大影響力的優(yōu)秀科學家和團隊，進一步提升我市原始創(chuàng)新能力和影響力。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市國資委）
9.優(yōu)化投資風險補償機制。探索建立科技創(chuàng)業(yè)投資的風險補償機制，對創(chuàng)投機構和天使投資人向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資給予風險補償。加強培育和引進私募股權投資機構、天使投資機構、科技風險投資機構。充分發(fā)揮政府出資產業(yè)投資基金對促招商、擴投資、穩(wěn)增長的關鍵作用，結合我市重點產業(yè)集群情況，籌劃成立科技成果轉化基金，為推動產業(yè)集群高質量發(fā)展提供資金支撐。鼓勵和引導創(chuàng)投基金重點關注在孵企業(yè)、雙創(chuàng)大賽獲獎企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，做到投早投小，打造優(yōu)質科技企業(yè)群體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市國資委、市金融局）
?。?/strong>四）優(yōu)化服務模式，構建一套科技金融服務體系。
10.打造科技金融綜合服務機構。在江門高新區(qū)、江門人才島打造高質量市級科技金融服務中心，推動開展科技金融試點工作。支持縣（市、區(qū)）科技管理部門設立公益性科技金融綜合服務機構，建立市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動服務體系。鼓勵將綜合服務機構設于重點園區(qū)，導入科技信貸、創(chuàng)投、風投、擔保、風險池、路演、中介等服務模式，形成面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的金融服務鏈。依托高校及行業(yè)專家對科技企業(yè)進行全方位的經營管理、融資及政策輔導。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市金融局）
11.打造科技信貸服務機構。支持各類商業(yè)銀行依托國家及省級高新區(qū)增設或改造科技支行，鼓勵相關機構對科技支行實行差異化的信貸管理與考核機制，在風險可控的前提下合理設置科技支行的授信審批權限。按照差異化原則，建立完善與科技企業(yè)特點相適應的貸款評審、風險定價、盡職免責、激勵和獎懲制度，打造適應科技金融深度融合發(fā)展趨勢、滿足科技企業(yè)需求的科技信貸專營機構。鼓勵發(fā)展政府性融資擔保機構，促進科技企業(yè)融資。對服務高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)業(yè)績突出的融資性擔保公司，予以表彰獎勵。支持政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的融資性擔保機構發(fā)展。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局、江門銀保監(jiān)分局）
12.加強金融人才隊伍建設。深入實施“人才倍增”工程，加大力度引進各類金融人才，加速人才集聚，加大干部隊伍建設力度，依托產業(yè)、機構、現(xiàn)有人才等資源，通過市場化手段吸引和集聚各類人才。全力構建多層次的金融人才培訓體系，整合金融培訓資源，加強對干部隊伍的培訓，支持本地金融人才加強學習深造，選派金融業(yè)務骨干赴境內外金融中心城市交流培訓，推進與資本市場學院等機構合作，強化在金融和資本市場方面的培訓，加強金融人才培養(yǎng)，發(fā)揮高端金融人才的專業(yè)力量，為我市科技金融發(fā)展出謀劃策。（牽頭單位：市金融局，配合單位：五邑大學）
?。?/strong>五）優(yōu)化管理模式，搭建一個科技金融數(shù)據(jù)平臺。
13.完善科技企業(yè)信息服務平臺。充分利用廣東省政數(shù)大數(shù)據(jù)中心資源，探索打造政企數(shù)據(jù)服務平臺，做到以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術應用于科技企業(yè)畫像、風險防范和金融監(jiān)管等方面，精確匹配企業(yè)政策需求和融資需求，提升政策對接和資金流動融通效率。用好“金艙”機制，編制發(fā)布市級科技金融發(fā)展情況報告，暢通政府、金融機構和科技企業(yè)間的信息共享渠道。（牽頭單位：市政數(shù)局，配合單位：市科技局、市金融局）
14.建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。開展科技企業(yè)信用評級，建立科技企業(yè)信用預警制度，實現(xiàn)信用融資。優(yōu)化企業(yè)信用評價指標，不斷提高信用評級專業(yè)性和權威性。進一步推進廣東省中小企業(yè)融資平臺、粵信融、信易貸等融資平臺的使用。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市金融局、江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行）
（六）優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，打造一個科技金融集聚高地。
15.打造珠西產業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。以高新區(qū)金融中心為坐標，打造立足高新區(qū)，服務江門五邑，輻射粵西，鏈接粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”的金融高地，推動建設成為集聚銀行、保險、證券、期貨等泛金融業(yè)態(tài)的大型專業(yè)載體和科技金融創(chuàng)新平臺，全力打造珠西產業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。[牽頭單位：高新區(qū)（江海區(qū)），配合單位：市科技局、市金融局]
16.發(fā)揮稅收政策的支持作用。做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術合同減免稅、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠等政策的落實。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策。相關部門要簡化辦理程序，推進涉稅事項“同城通辦”和網(wǎng)上辦稅服務廳建設，為政策落實創(chuàng)造良好條件。（牽頭單位：江門市稅務局，配合單位：市科技局、市財政局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌推進力度。進一步加強組織領導，落實工作責任，完善相應工作制度，逐步建立起科技金融發(fā)展水平和服務能力評估指標體系，努力形成全市科技金融深度融合的良好氛圍，為科技金融創(chuàng)新工作提供有力的組織保障。（牽頭部門：市科技局、市金融局，配合單位：江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行）
（二）完善公共服務平臺。整合科技金融服務資源，加快市科技金融服務平臺建設，完善平臺功能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術打造市科技金融綜合服務平臺，涵蓋政策發(fā)布、融資對接、企業(yè)信息、流程監(jiān)控等服務功能，形成一體化、網(wǎng)絡化、全時段綜合服務體系。（牽頭部門：市科技局，配合單位：市財政局、市金融局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄈ娀瘜I(yè)人才支撐。充分發(fā)揮大灣區(qū)節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，引進培養(yǎng)科技金融發(fā)展所需的各類人才。加強對全市科技金融人才的指導和服務，積極推薦科技金融高端人才進入國家、省、市各類人才計劃。開展重點金融創(chuàng)新團隊評選工作，鼓勵科技金融產品、技術、工具和服務創(chuàng)新。（牽頭部門：市金融局，配合單位：市人才工作局、市科技局、市人力資源和社會保障局）
