在過往30多年的發(fā)展中，深植于專業(yè)鎮(zhèn)的燈飾、服裝、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)一度推動中山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而隨著國際經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，國內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。在低價競爭的紅海里，傳統(tǒng)制造業(yè)正面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　在政協(xié)第十二屆中山市委員會第一次會議上，市政協(xié)香港組共同提交了《提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》的提案（以下簡稱“提案”），希望引導(dǎo)企業(yè)對具有科研能力和前景的項(xiàng)目實(shí)施收購，從而快速提升自身創(chuàng)新能力，以重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　瓶頸

　　低端制造業(yè)盈利能力大幅下降

　　以專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“起家”的中山，在過往幾十年發(fā)展中培育出了燈飾、紡織服裝、五金家電等多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)處于高度競爭狀態(tài)，技術(shù)含量及附加值均較低，在近幾年的經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，行業(yè)產(chǎn)能過剩變得更加嚴(yán)重。

　　專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群是中山傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，長期以來依賴的低成本數(shù)量擴(kuò)張、低價格市場競爭、投資驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，曾經(jīng)給中山制造帶來了競爭優(yōu)勢，但也使中山制造產(chǎn)生了路徑依賴和延展慣性。

　　市政協(xié)香港組的成員大多是港資企業(yè)的經(jīng)營者。該組組長、政協(xié)委員盧偉國表示，在前期的調(diào)研中不少制造業(yè)主反映，近幾年由于國內(nèi)低端制造業(yè)產(chǎn)能日益過剩，直接導(dǎo)致價格的惡性競爭以及行業(yè)整體盈利能力的大幅下降。再加上人工等成本的不斷上漲，目前相當(dāng)部分行業(yè)的利潤率只有3%左右，有些企業(yè)已經(jīng)陷入虧損境地。

　　另外，企業(yè)自主創(chuàng)新投入少，也是導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降的一大因素。“一直以來，中山市都是以中小微企業(yè)為主，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”盧偉國說。由于自主創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，許多民營企業(yè)不敢甚至不愿創(chuàng)新，很多企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，真正自主創(chuàng)新掌握知識產(chǎn)權(quán)還不多。

　　調(diào)查顯示，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)之所以創(chuàng)新意識薄弱，一方面知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還不夠，企業(yè)投入資金自主開發(fā)出新產(chǎn)品容易被侵權(quán)，享受高額利潤短；另一方面中小企業(yè)創(chuàng)新人才短缺。過高的人工成本、融資成本、企業(yè)稅負(fù)，都在吞噬著傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)盈利空間，讓不少實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)陷入虧損局面。“目前，中山提出要打造充滿創(chuàng)新活力的和美宜居城市，需要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”盧偉國說。

　　解題

　　引導(dǎo)大型企業(yè)建全球研發(fā)基地

　　鼓勵原創(chuàng)的科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、自由發(fā)揮，是中國制造業(yè)面臨的最核心的課題。而從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度看，任何一家企業(yè)要向高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，必須靠技術(shù)和市場，也就是要有雄厚的科技實(shí)力和經(jīng)營實(shí)力。“所以中山既要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和培育高端人才，也可以引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過收購掌握創(chuàng)新技術(shù)、提升創(chuàng)新能力。”盧偉國說。

　　在提案中市政協(xié)香港組認(rèn)為，對具有科研能力和發(fā)展前景的企業(yè)實(shí)施收購，也是提高企業(yè)科研實(shí)力、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的最快捷、最有效途徑之一，借此可以增加企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場覆蓋率。

　　市政協(xié)香港組的政協(xié)委員對目前中山市轉(zhuǎn)型較成功的港資、臺資企業(yè)分析，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)也通過直接收購，投資科技研發(fā)、人才培養(yǎng)提升技術(shù)實(shí)力，再投資開拓市場，在保持原有市場的前提下開拓新市場。這意味著企業(yè)必須在仍然獲得正常盈利的時候就要開始布局轉(zhuǎn)型升級。

　　從提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力的角度，提案也建議政府可以通過出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)、協(xié)助制造業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、大型企業(yè)建立全球研發(fā)基地。

　　盧偉國等政協(xié)委員認(rèn)為，比起廣深等地，中山市創(chuàng)新人才資源相對較少，如果能引導(dǎo)大型企業(yè)設(shè)立全球研發(fā)基地，必將吸引大量研發(fā)人才不斷聚集中山，大幅提高企業(yè)研發(fā)能力，為企業(yè)占據(jù)全球市場提供更大的技術(shù)保障，助推中山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　同時提案還建議，中山可以繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，幫助企業(yè)打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)的研發(fā)成果。

　　路徑

　　減稅降費(fèi)把企業(yè)資金留給創(chuàng)新

　　從外部環(huán)境看，全球貿(mào)易格局和秩序正悄然發(fā)生改變，這對外向型經(jīng)濟(jì)明顯的中山市來說，也將有不小影響。

　　“特別是美國將進(jìn)行大規(guī)模稅改計(jì)劃，美國企業(yè)稅負(fù)將有所下降，這意味著美國制造業(yè)的成本競爭力將大幅提高。當(dāng)前中山制造業(yè)除了承受沉重的人工成本和稅負(fù)，還遭遇貿(mào)易壁壘，出口面臨巨大新挑戰(zhàn)。”盧偉國認(rèn)為，中山市也可以通過降低企業(yè)成本，增加企業(yè)的成本競爭力。

　　近年來，中山市不斷加大減稅降費(fèi)力度，去年就通過推進(jìn)營改增全面擴(kuò)圍，實(shí)施小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，成功為企業(yè)降低各類成本。對此，市政協(xié)香港組在提案中給予肯定的同時，也認(rèn)為中山可以考慮如何進(jìn)一步為企業(yè)切實(shí)減稅降費(fèi)。

　　政協(xié)委員黃仲斌便指出，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直困擾著中小企業(yè)的生存發(fā)展，中小型企業(yè)的稅負(fù)壓力實(shí)際上是大于大型企業(yè)的，所以中小企業(yè)對稅費(fèi)負(fù)擔(dān)必然更為敏感。在黃仲斌提交的《關(guān)于減輕我市中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》中，提出可以通過采取優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，健康發(fā)展。

　　市政協(xié)香港組建議，政府可以減少和取消行政性收費(fèi)，通過創(chuàng)新政策為企業(yè)減輕稅負(fù)，把更多的利潤留給企業(yè)，讓企業(yè)可以把資金投入到創(chuàng)新研發(fā)中，引進(jìn)更多人才，提高企業(yè)的研發(fā)能力，從而提高企業(yè)的市場競爭力。同時市政協(xié)香港組也建議在2017—2021年的5年期間，在市財(cái)政設(shè)立傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金，為企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新注入源動力。

　　據(jù)介紹，專項(xiàng)資金可用于對批準(zhǔn)立項(xiàng)籌建的國家級服務(wù)平臺和省級服務(wù)平臺給予資金扶持，對具有前瞻性的平臺成熟后給予必要資金支持，對需重點(diǎn)突破領(lǐng)域的服務(wù)平臺還可以采取“一事一議”方式予以追加扶持。

文章來源：南方日報(bào)